| 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)七屆市政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 2012年11月9日 嘉興市加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見 為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、加快建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的精神，進(jìn)一步做好我市養(yǎng)老服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)綜合能力，現(xiàn)就完善我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。 一、總體要求和工作目標(biāo) （一）總體要求。 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加大公共財(cái)政投入力度，全面構(gòu)建與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人老有所養(yǎng)、安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 （二）工作目標(biāo)。 到2015年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面建立動(dòng)態(tài)管理的養(yǎng)老服務(wù)需求評估系統(tǒng)、居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補(bǔ)貼制度；基本形成合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；每百名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3張，其中護(hù)理型床位占比不低于40%，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到50%以上；市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）組織管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 二、科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 （三）制定系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃。 結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以適度普惠為目標(biāo)，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，納入全市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。以我市現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)和農(nóng)房集聚改造為契機(jī)，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房與醫(yī)院、學(xué)校、菜場等社區(qū)配套設(shè)施作為同等重要的內(nèi)容，以硬性指標(biāo)列入城市居住區(qū)配套用房，新建小區(qū)在交付時(shí)配套的居家養(yǎng)老服務(wù)用房建筑面積要達(dá)到每百戶20平方米以上；已建小區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的廠房、學(xué)校、村（居）辦公樓等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。編制具有前瞻性、可操作性，體現(xiàn)區(qū)域特色的市、縣（市、區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近期、中長期規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確規(guī)劃選址、用地性質(zhì)、建設(shè)時(shí)序、考核評價(jià)等內(nèi)容，確保規(guī)劃、計(jì)劃、行動(dòng)“三位一體”，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展。 （四）制定以護(hù)理型為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃。 以縣（市、區(qū)）為單位，按照到2015年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)5%以上的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地要在當(dāng)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中，預(yù)留3%-5%用于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。建立以護(hù)理型為重點(diǎn)、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)模式。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展為失能老人、失智老人提供照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策傾斜。原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都要建設(shè)1所以上以醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的可逐步納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)需求、市場推動(dòng)的原則，積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 三、全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平 （五）著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。 已建的居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”要通過設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心或小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。尚未建有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)社區(qū)，要加大力度，整合資源，加快建設(shè)。到2015年，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，三分之一以上的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。 （六）鼓勵(lì)興辦為老服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)。 鼓勵(lì)民間資本多形式、多渠道興辦各類為老服務(wù)實(shí)體，采取購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，引導(dǎo)社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。街道、社區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、理發(fā)、浴池、餐飲、家電維修、超市等服務(wù)資源，構(gòu)建“助老服務(wù)網(wǎng)”，并采取社區(qū)社會(huì)組織形式登記備案。 （七）積極改進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)化方式。 依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，對接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給，協(xié)調(diào)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、專業(yè)、個(gè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)。各地要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。 四、積極發(fā)展以護(hù)理型為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu) （八）實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類管理。 大力發(fā)展具有醫(yī)護(hù)功能，以接收失能、失智老人為主，提供長期照護(hù)的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；以接收半自理老人、自理老人為主，提供適當(dāng)照護(hù)，集中居住式的助養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；以接收自理老人為主，采取家庭式居住方式，設(shè)有配套的護(hù)理和生活照護(hù)場所的居養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到工商行政管理部門進(jìn)行工商注冊登記，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到民政部門進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，取得法人資格。 （九）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展為護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。尚未建有敬老院的鎮(zhèn)（街道）原則上都要建設(shè)1所以上以護(hù)理為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，在滿足農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)的同時(shí)，積極為有需求的其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。 （十）大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 扶持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人創(chuàng)辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供集中照護(hù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行集團(tuán)化管理模式、辦理法人登記，也可通過社區(qū)社會(huì)組織備案進(jìn)行登記管理。 五、注重提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力 （十一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作。 規(guī)模較大的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)須單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室）；規(guī)模較小的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室），也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。有條件的地方，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）應(yīng)與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室），可向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T申請，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生、人力社保部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，將其專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)納入統(tǒng)一管理。 六、加強(qiáng)和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理 （十二）建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。 對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。從2012年起，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年度重度殘疾人托（安）養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有條件的地方，可將政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。 （十三）健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度。 以縣（市、區(qū)）為單位，對當(dāng)?shù)乩夏耆说募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全面建立公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象入住評估制度和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估及監(jiān)督檢查制度，切實(shí)維護(hù)老年人基本權(quán)益。 （十四）完善養(yǎng)老服務(wù)政策性保險(xiǎn)制度。 堅(jiān)持政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作的原則，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度。通過全市統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保費(fèi)用，各縣（市、區(qū)）財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量。 （十五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。 各縣（市、區(qū)）民政、衛(wèi)生、工商、公安消防等部門要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管和行政監(jiān)管部門職責(zé)，依法加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的安全教育和養(yǎng)老服務(wù)場所的安全檢查，及時(shí)督促整改公共衛(wèi)生和消防安全方面的問題，消除各類安全隱患。嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審批和年檢年審制度，新建機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《社會(huì)福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，應(yīng)當(dāng)依法提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧稀σ呀?jīng)建成運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新建的城鄉(xiāng)社區(qū)小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及利用農(nóng)村集體土地或農(nóng)村宅基地興辦建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，公安消防部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，并抄送民政部門。民政部門要督促其盡快落實(shí)整改措施，符合消防安全要求。 （十六）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 民政部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。通過等級評定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和信息化管理等，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。 （十七）探索養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制。 實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)招標(biāo)制度，通過政府招標(biāo)采購方式，引導(dǎo)具備資質(zhì)的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老基本公共服務(wù)領(lǐng)域。積極探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理新機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營模式和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營模式，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)水平。通過資金、信息引導(dǎo)和現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，在居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)之間形成貫通機(jī)制，確保老年人自主選擇養(yǎng)老服務(wù)方式和服務(wù)場所，滿足不同養(yǎng)老服務(wù)需求。 七、加大政策扶持力度 （十八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地保障。 對福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)用地，采用政府劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)用地，可根據(jù)土地用途，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具體類型，參照成本逼近法、收益還原法等方法進(jìn)行地價(jià)評估后，采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。鼓勵(lì)用地單位在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用廠房、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門要積極支持協(xié)助并依法辦理相關(guān)手續(xù)。 （十九）加大資金支持。 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并向農(nóng)村傾斜。從2012年起，市財(cái)政要對市本級用房自建、床位數(shù)達(dá)到20張及以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省財(cái)政按照核定床位數(shù)的補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按核定床位一次性給予每張床位5000元的補(bǔ)助；對租用用房且租用期3年以上的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，達(dá)到前述條件的，按核定床位給予每張床位每年1000元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助3年。新建非營利性民辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20%；對居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）開展等級評定，經(jīng)驗(yàn)收合格的5A、4A、3A級服務(wù)站分別給予20萬元、10萬元、5萬元一次性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，對營運(yùn)正常的5A、4A、3A級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站），采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，每年分別給予8萬元、5萬元、3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。市級社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法由市財(cái)政局、市民政局另行制訂。 （二十）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。 對養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)的收入免征營業(yè)稅；對符合條件并認(rèn)定為非營利性組織的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營利性的公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)，或者國家機(jī)關(guān)向福利型、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)支出，按規(guī)定予以稅前扣除；對福利型、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老院占用耕地免征耕地占用稅；社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免照顧。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中，用水、用電、用氣等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%協(xié)商收取。對從事居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)支持政策，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕132號）執(zhí)行。 八、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè) （二十一）建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。 各縣（市、區(qū)）要建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)（街道）要依托公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，配備專門的工作人員；鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站），配備必要的養(yǎng)老服務(wù)工作人員，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和專門工作場所。各地要切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)功能，分級承擔(dān)組織指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)補(bǔ)貼審批發(fā)放、評估評審、監(jiān)督檢查等職責(zé)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對敬老院管理，認(rèn)真做好符合條件的鎮(zhèn)（街道）敬老院的事業(yè)法人登記工作。 （二十二）加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。 支持引導(dǎo)大中專院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)。鼓勵(lì)大中專院校護(hù)理專業(yè)、社會(huì)服務(wù)與管理、公共事務(wù)管理和家政學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)就業(yè)；協(xié)調(diào)專業(yè)勞務(wù)公司，以勞務(wù)外包、崗位派遣等用工形式從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，崗位人數(shù)按享受政府養(yǎng)老補(bǔ)助老人數(shù)的5：1比例設(shè)置，每個(gè)站點(diǎn)最少一名公益性崗位。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員工資水平。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者、社工隊(duì)伍，建立健全志愿者服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制，本著自愿量力的原則為高齡、殘疾老人提供服務(wù)。積極推廣“銀齡互助”、“時(shí)間銀行”等行動(dòng)，動(dòng)員更多社會(huì)力量加入到養(yǎng)老服務(wù)行列。 （二十三）實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評定制度。 各級民政和人力社保部門要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考評工作。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)鑒定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對轄區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)鑒定合格后頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員持證上崗、定期培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，到2015年90%以上的護(hù)理員實(shí)現(xiàn)持證上崗。 九、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （二十四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展擺上重要議事日程，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，采取有效措施，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作作為“三城一市”建設(shè)的重要指標(biāo)，納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，進(jìn)行逐級考核。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（市綜治辦）、市編委辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市國土資源局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市國稅局、市工商局、市電力局、市社會(huì)保障事務(wù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、嘉報(bào)集團(tuán)、嘉廣集團(tuán)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、密切配合、齊抓共管、形成合力，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速有序發(fā)展。 （二十五）營造良好氛圍。 各地要采取多種形式，深入宣傳社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和法規(guī)政策，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與、大力支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，大力開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。要加強(qiáng)照護(hù)文化建設(shè)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，廣泛開展為老志愿服務(wù)，在全社會(huì)大力營造敬老愛老助老的良好風(fēng)尚。 （二十六）本意見自發(fā)布之日起施行，市政府此前發(fā)布的政策意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。 |
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