| 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱老年人權(quán)益保障法）已于2012年12月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，由胡錦濤同志簽署第72號(hào)主席令頒布，自2013年7月1日起施行。老年人權(quán)益保障法的修訂和頒布，是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展中的一件大事，是中央加強(qiáng)民生立法的重大成果，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、著力保障和改善民生、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法的重大意義 老年人權(quán)益保障法自1996年10月1日頒布實(shí)施以來(lái)，在保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德等方面發(fā)揮了重要作用。為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)人口老齡化要求，解決近年來(lái)老年人權(quán)益保障中出現(xiàn)的一系列新情況、新問(wèn)題，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法進(jìn)行了修訂。新修訂的老年人權(quán)益保障法，遵循老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，以切實(shí)保障老年人合法權(quán)益、滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求、促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為核心，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，著力解決老年人權(quán)益保障法實(shí)施過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，極大豐富了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)涵。特別是老年人權(quán)益保障法將“社會(huì)服務(wù)”單獨(dú)設(shè)章，確立了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系制度框架，既明確了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的意義和責(zé)任，也充分肯定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在老年人權(quán)益保障中的重要作用和法律地位，為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了法律保障。 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇，黨和政府高度重視、社會(huì)各方面廣泛關(guān)注、老年人熱切期盼。貫徹落實(shí)好老年人權(quán)益保障法，有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；有利于保障和改善民生，推動(dòng)老年人在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；有利于將黨和國(guó)家發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的方針政策上升為法律制度，使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作納入法制化軌道。各地民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法的重要意義，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，在職責(zé)范圍內(nèi)做好老年人權(quán)益保障工作，努力將貫徹實(shí)施老年人權(quán)益保障法的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、民政部門(mén)學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法的主要任務(wù) 各地民政部門(mén)要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法為契機(jī)，以建立適度普惠社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)廣大老年人過(guò)上美好生活的新期待，全力做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。 要健全工作機(jī)制，為發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供組織保障。要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入民政工作重要議事日程，爭(zhēng)取成立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。民政部門(mén)要充分履行業(yè)務(wù)主管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，精心組織開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”，做好規(guī)劃制定、政策擬定、資金安排、經(jīng)驗(yàn)推廣、市場(chǎng)培育和檢查評(píng)估等工作，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。 要完善政策制度，提升政府基本養(yǎng)老服務(wù)提供能力。要完善孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度，保障他們的基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｒ苿?dòng)建立省級(jí)統(tǒng)籌的高齡補(bǔ)貼制度，按月向80周歲以上低收入老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要逐步建立省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，政府支持經(jīng)濟(jì)困難的老年人購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)或社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，要根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。 要完善服務(wù)提供模式，建立多樣化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，要推動(dòng)建立縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持失能老年人康復(fù)輔具配置和居室無(wú)障礙改造，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，要加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)知名度高、信譽(yù)好、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展。要大力推進(jìn)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)。從今年起，民政部將會(huì)同財(cái)政部每年安排10億元、三年安排30億元中央專項(xiàng)彩票公益金，支持全國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，省級(jí)層面要建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，地級(jí)層面要至少建有1所專門(mén)為失能老年人提供服務(wù)的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)層面要至少建有1所以養(yǎng)老服務(wù)為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 要加大資金投入，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)多元資金保障體系。到2015年，全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)要達(dá)到660多萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)比“十一五”時(shí)期翻一番，新增床位數(shù)超過(guò)建國(guó)60年床位數(shù)總和。同時(shí)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將覆蓋100%的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)，任務(wù)十分艱巨。要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。要繼續(xù)爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資的支持，發(fā)展改革委、民政部將繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。要加大福利彩票公益金支持，各級(jí)民政部門(mén)每年留存的福利彩票公益金要按照不低于50%的比例，重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要積極吸引社會(huì)資金投入。民政部已與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)展金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將安排不低于100億元的信貸資金，支持各地養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目建設(shè)，并提供全面優(yōu)惠的信貸政策支持和綜合金融服務(wù)。 要加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕129號(hào)）精神，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)面臨的城市規(guī)劃滯后、用地落實(shí)困難、稅費(fèi)優(yōu)惠落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，加強(qiáng)優(yōu)惠政策扶持，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展。要大力實(shí)施民辦公助，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要根據(jù)投資額、建設(shè)規(guī)模、入住率等，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。各地用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的福利彩票公益金，要加大用于支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)或者改造的比例，并逐步提高支持力度。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公建民營(yíng)，允許社會(huì)力量通過(guò)總體承包、功能承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，參與政府辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)。各地每年新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要積極推進(jìn)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，選擇社會(huì)各類專業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。要采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中，發(fā)揮積極作用。 要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。按照老年人權(quán)益保障法的要求，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)申請(qǐng)行政許可。民政部正在研究制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，擬在今年7月1日前以民政部規(guī)章名義發(fā)布實(shí)施。各地要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制度，加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力創(chuàng)造公開(kāi)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。要制定和出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證、建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等支架性標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人入院、養(yǎng)老服務(wù)需求等評(píng)估制度。要完善電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛(ài)心門(mén)鈴等多種形式的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才，大力推行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)制度和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。 三、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法組織領(lǐng)導(dǎo) 各地民政部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，明確責(zé)任，精心組織，認(rèn)真研究解決工作中存在的突出問(wèn)題和困難。要統(tǒng)籌安排、因地制宜，切實(shí)把貫徹執(zhí)行老年人權(quán)益保障法的工作與貫徹落實(shí)黨的十八大精神合起來(lái)，與貫徹落實(shí)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2011〕28號(hào)）和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)第十三次全國(guó)民政會(huì)議和全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)。要一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，引導(dǎo)民政系統(tǒng)廣大干部職工適應(yīng)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，以積極自覺(jué)、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神貫徹落實(shí)好老年人權(quán)益保障法，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新局面。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新載體，積極配合政府法制機(jī)構(gòu)制定或修訂老年人權(quán)益保障法的配套法規(guī)政策，做好與新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)總結(jié)交流貫徹實(shí)施工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好思路、好做法，確保這項(xiàng)工作生動(dòng)豐富地開(kāi)展。 各地民政部門(mén)要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹老年人權(quán)益保障法的具體安排報(bào)部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司。如在貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到重大問(wèn)題和情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。 民政部 二0一三年二月八日 |
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